大氣污染防冶行動(dòng)計(jì)劃（2）
三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力
（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國際交流與合作。
（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。
（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。
（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
（十二）控制煤炭消費(fèi)總量。制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。
京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。
（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。
制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。
積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。
京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。
擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。
（十五）提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。
積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。
五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；未通過環(huán)境影響評價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。
在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。
京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。
對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
（十八）優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作。
結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。
六、發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
（十九）發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。
分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。
全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
（二十）完善價(jià)格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策。現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。
推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。
按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策。
加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。
研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。
地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。
在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。
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